西汉有着独特的政治模式。
有一部分人,他们自身的德行极好，因为极符合社会伦理规范，便被周围人敬佩、推崇,几乎和精神领袖一样，能够达到一呼百应,千应的状态。
这样的名望，自然会让官府注意到他们，即便不把他们吸纳进官府的体系，也要给他们分发官府认可的身份。
年龄够大,过了五十，那就是三老,年龄不够但德行足够,那就是孝悌……总之，有了民间和官府双重认可的他们,虽然没有官职,却有着极高的政治待遇和影响力，他们承担着官府给予‘教化百姓’的作用，既要继续约束自己,还得主动去教导周边人向自己学习。
理论上来说,这对保证社会风俗规范会非常好用,但实际上嘛——
手头连个甜枣都没有,上哪儿让别人跟自己学？
没人愿意放弃到手的权力,聪明人很快发现,没有甜枣，还可以用大棒啊。
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